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金昌市作為紫金花城，位于絲綢之路河西走廊的蜂腰地段。鎳儲量居世界第三，亞洲第一，是一座典型的資源型工礦城市。金昌建市以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展先后經(jīng)歷了以產(chǎn)興城的城鎮(zhèn)體系初步形成階段，以城帶鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)規(guī)模壯大階段和產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體、景城一體的"三位一體"融合發(fā)展新型城鎮(zhèn)化階段。

2015年金昌市被列為第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市，2015年底常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別為68%、59.1%，其“三位一體”的新型城鎮(zhèn)化模式收到大家的好評。新盛唐集團為大家詳細解讀金昌市新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗，希望大家可以參考!

一、積極探索“三位一體”的新型城鎮(zhèn)化模式。

1、堅持產(chǎn)城一體融合發(fā)展，著力解決人往哪里去，錢從哪里來的問題。

一是優(yōu)布局，完善城鎮(zhèn)空間體系和產(chǎn)業(yè)體系。立足區(qū)域發(fā)展格局、城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)布局特征，規(guī)劃構建了一主副、一帶兩軸城鎮(zhèn)空間格局和一區(qū)三園、多點支撐的產(chǎn)業(yè)體系。

二是補短板，構建多元產(chǎn)業(yè)支撐。把發(fā)展以文化旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)和建設鎳新材料基地作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的切入點，著力打破資源型城市產(chǎn)業(yè)結構單一局面，形成了做大三產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做優(yōu)一產(chǎn)的三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展思路。

三是促就業(yè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。以平臺建設和技能培訓為抓手，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力，我市被確定為省級創(chuàng)新型試點城市。

四是建機制，建立多元融資渠道。開展了永昌縣城基礎設施投融資體制改革和雙灣鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)示范試點，多元化的投融資機制逐步建立。

2、堅持城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展，著力解決土地怎么辦和保障怎么建的問題。

一是推戶改，破除城鄉(xiāng)二元結構。實行城鄉(xiāng)一體的居民戶口制度，全面放開落戶限制，推進落實居住證制度，基本實現(xiàn)常住人口同城同待遇。

二是強保障，推進公共服務均等化。建設全國電子社保試點示范城市，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保并軌和城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)保整合并軌，實行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口一樣就讀、一樣升學、一樣免費的義務教育政策。

三是確三權，深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。完成了農(nóng)村承包土地經(jīng)營權確權和集體林權制度改革，啟動了金川區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點。對轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村居民，土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體資產(chǎn)收益分配權及糧食直補等惠農(nóng)政策保持不變。

四是抓創(chuàng)新，探索就地城鎮(zhèn)化模式。形成了以地換房產(chǎn)、以地建保障的城中村改造模式，產(chǎn)業(yè)支撐、功能聚集的小城鎮(zhèn)建設模式，集中新建、進灘增地的新型農(nóng)村社區(qū)建設模式，就地改造、綜合整治的中心村組建設模式。

五是擴鎮(zhèn)權，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式。永昌縣河西堡鎮(zhèn)實行市級計劃單列，享有縣級經(jīng)濟管理權，并與河西堡化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行區(qū)政合一管理模式，金昌國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)享有市級經(jīng)濟管理和項目審批權限。

3、堅持景城一體融合發(fā)展，著力解決城鎮(zhèn)怎么建、城市怎么經(jīng)營的問題。

一是重生態(tài)，綠色循環(huán)低碳化。積極創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范市，低碳經(jīng)濟金昌模式被確定為全國區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟典型案例，開展國家低碳城市試點，率先實現(xiàn)達標排放。

二是促轉(zhuǎn)型，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)化。加快推進紫金花城，神秘驪靬大景區(qū)規(guī)劃建設，堅持打造紫金花城、浪漫金昌，形成了市民享、游客賞、慢生活、細閱讀的城市功能和人文環(huán)境。

三是抓品位，城市建設景觀化。把城市當做一個大景區(qū)、大項目來謀劃、包裝、宣傳，加快城市地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市等規(guī)劃建設，創(chuàng)意開發(fā)獨具特色的差異化旅游景區(qū)，打造四季有花、處處是景，符合國際時尚，特色鮮明的景觀效果。

四是彰顯特色，休閑旅游地域化。樹立產(chǎn)城一體、景城一體、全域旅游的發(fā)展理念，突出城鎮(zhèn)發(fā)展特色，明確城鎮(zhèn)發(fā)展定位，加快建設美麗鄉(xiāng)村，大力發(fā)展生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，注重培育生態(tài)旅游等特色城鎮(zhèn)。

二、建立了“六個一”的新型城鎮(zhèn)化工作機制。

一是組建了一套有力的工作班子。成立了推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作領導小組，組建了試點常設協(xié)調(diào)辦事機構綜合試點推進辦公室。

二是制定了一套完善的推進機制。研究制定了推進落實新型城鎮(zhèn)化建設的會議制度、信息報送、財政保障、領導包抓、督查考評等十個機制。

三建立了一套覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。修編了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃和鎮(zhèn)域體系規(guī)劃，編制印發(fā)了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，開展了永昌縣多規(guī)合一試點，完成了中心城區(qū)風貌規(guī)劃和色彩規(guī)劃等。

四是出臺了一套緊密銜接的工作方案。制定了金昌市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點實施方案，推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作行動計劃等。細劃完善與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相關的耕地、草地、林地、宅基地和農(nóng)房處置政策，建立健全了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保障機制。

五是實施了一批支撐發(fā)展的建設項目。建立健全新型城鎮(zhèn)化建設項目庫及政府和社會資本合作PPP項目，謀劃儲備“十三五”新型城鎮(zhèn)化項目132項，估算總投資550億元。

六是營造了一個以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設環(huán)境。金昌是全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家公共文化服務體系示范區(qū)、國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市、全國低碳試點城市。

三、想法和建議

一是農(nóng)民市民化難點在養(yǎng)老，建議國家在財政分擔機制過程當中先考慮養(yǎng)老體系建設成本。一個就是養(yǎng)老機制的設計，實際上現(xiàn)在農(nóng)民工進城以后，指導考慮養(yǎng)老機制的問題，養(yǎng)老機制解決了，農(nóng)民工下一步問題就好解決了。第二個方面，國家能不能把農(nóng)民工培訓的費由國家來承擔，這是一點想法和考慮。

二是推進新型城鎮(zhèn)化的相關部門職能不夠明確，建議自上而下理順體制機制。

三是多規(guī)合一。

我們將充分發(fā)揮綜合試點的先遣隊作用，堅持以人為本，四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的總體要求，落實推進新型城鎮(zhèn)化建設的十大行動，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設十大目標，特別是產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體、景城一體建設方面大膽探索，取得實效，為全省乃至全國提供可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

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