亚洲人在线观看视频_午夜A级理论片在线播放_韩国三级hd中文字幕不卡偷看_精品高清福利视频网

在新型城鎮(zhèn)化過程中會(huì)面臨各種各樣的難題和挑戰(zhàn)，不僅直接影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程，更影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，因此需要謹(jǐn)慎對(duì)待。其中最突出的問題就是回遷村的應(yīng)該怎么處理?新盛唐集團(tuán)希望通過北京回民營村的實(shí)踐和案例來跟大家詳細(xì)解讀回遷村的處理方案，希望大家可以參考!

一、回民營村回遷后面臨的挑戰(zhàn)

回民營村全村800多戶，總?cè)丝?300人。2007年，該村實(shí)行整建制拆遷，全體村民轉(zhuǎn)居，由于集體資產(chǎn)未處置完畢，依然保留村建制管理，是典型的拆遷回遷轉(zhuǎn)型村。回民營村拆遷后，村民90%以上居住在回遷小區(qū)內(nèi)，小區(qū)分南、北兩區(qū)，占地200畝。

整建制回遷后，回民營村面臨三個(gè)挑戰(zhàn)：由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)過渡到市場經(jīng)濟(jì)，由村莊管理過渡到社區(qū)管理，由農(nóng)民過渡為居民。認(rèn)真分析研究這三個(gè)過渡，對(duì)解決拆遷回遷村的治理難題尤為重要。

(一)經(jīng)濟(jì)來源由單一轉(zhuǎn)向多元化

這里所說的經(jīng)濟(jì)分兩部分，一是集體經(jīng)濟(jì)，二是個(gè)人經(jīng)濟(jì)。關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)，回遷村一般以安置后征地補(bǔ)償款剩余和未征土地出租兩部分為收入構(gòu)成。關(guān)于個(gè)人經(jīng)濟(jì)，村民實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非后，農(nóng)民失去了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入，部分家庭增加了房屋出租收入，還有一部分人因缺乏勞動(dòng)技能，找工作困難，失去了收入來源。因此，如何提高資金使用效率，保障回遷村民順利完成向城市居民的過渡，是保持回遷村長期穩(wěn)定最基本的出發(fā)點(diǎn)。

(二)由村莊管理轉(zhuǎn)向社區(qū)管理

管理的順利過渡是回遷村治理的制度基礎(chǔ)?；剡w村管理最終方向是撤村建居，回民營村回遷后缺少整套明確的思路與措施。隨著大部分農(nóng)村拆遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理何時(shí)及如何過渡到街道管理，如何實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村(社區(qū))管理相銜接，尚無具體措施。因此，在管理完全過渡之前，需要鎮(zhèn)、村切實(shí)擔(dān)起責(zé)任，不推諉、不等靠，主動(dòng)研究解決回遷后村委會(huì)向居委會(huì)過渡的管理辦法及制度，才能推動(dòng)過渡順利完成。

(三)由農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民

城市化的最終結(jié)果是農(nóng)民的城市化。農(nóng)民雖然回遷上樓，但小農(nóng)經(jīng)濟(jì)留下的影響需要很長時(shí)間才能消失。一是衛(wèi)生習(xí)慣，回遷小區(qū)亂堆亂放、種菜栽花、不愛惜公共設(shè)施等現(xiàn)象比比皆是;二是思想觀念，部分村民在市場經(jīng)濟(jì)沖擊下，民主意識(shí)增強(qiáng)，自身素質(zhì)卻沒有提高，只要權(quán)利、不盡義務(wù)，只考慮自身利益，不考慮集體利益，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)過分依賴，回遷后仍只想要錢，不敢也不善于走向市場;三是人際關(guān)系，與商品住宅區(qū)住戶相對(duì)陌生的情況不同，回遷小區(qū)仍然延續(xù)了村居生活時(shí)的“扎堆聊天議論”“遇事抱團(tuán)商量”等生活方式，農(nóng)村的家族矛盾與宗派活動(dòng)在一定條件下還會(huì)激烈爆發(fā)。因此，回遷后對(duì)于群眾的教育管理任務(wù)不是變輕了，而是更重了。

二、回民營村的主要做法

回民營村回遷后，上述問題逐漸暴露。村黨支部堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法依規(guī)、依靠群眾、實(shí)事求是，經(jīng)過長期不懈努力，逐漸加以解決，形成了一套經(jīng)驗(yàn)做法。

(一)“三步學(xué)習(xí)法”建強(qiáng)支部、統(tǒng)一思想

在如今的回民營村，各項(xiàng)工作按照政策與法律規(guī)定辦，已成為基本共識(shí)，通過“三步學(xué)習(xí)法”層層推進(jìn)：一是村支部書記帶頭學(xué)，通過對(duì)時(shí)政新聞、上級(jí)政策的學(xué)習(xí)，索引相關(guān)法律知識(shí)、黨的方針政策，進(jìn)行第一步學(xué)習(xí);二是“兩委”干部主持學(xué)，村支部書記將篩選的相關(guān)知識(shí)與“兩委”干部討論，根據(jù)現(xiàn)階段村內(nèi)發(fā)展實(shí)際、村民關(guān)注熱點(diǎn)確定最終學(xué)習(xí)內(nèi)容，召開黨員會(huì)議，由“兩委”干部輪流主持學(xué)習(xí);三是黨員傳導(dǎo)全村學(xué)，黨員作為傳導(dǎo)員，將自己所學(xué)根據(jù)支部劃分的小組，傳導(dǎo)給組內(nèi)村民，完成最后的普及。

(二)“兩本賬”厘清利益、保障福利

一是增加收入賬。利用民族村的優(yōu)勢，發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，興建清真牛羊屠宰加工基地，引入清真企業(yè);申請民族扶持資金，打造少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)街，如今已成為初具規(guī)模、小有名氣的民族街;盤活村內(nèi)1200畝土地資源，推動(dòng)承包土地合作經(jīng)營規(guī)?；a(chǎn)。

二是統(tǒng)籌支出賬。根據(jù)市政府148號(hào)令的規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)用于人員安置后，其余部分用于村民的生產(chǎn)生活。對(duì)于這部分補(bǔ)償款，國家尚無明確的制度規(guī)范可供參考。有的村對(duì)本村發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)考慮，甚至圖一時(shí)之快，未安置就發(fā)錢。

(三)“戶代表制度”體現(xiàn)民意、彰顯民主

群眾最實(shí)際，越是困難局面與復(fù)雜問題，依法解決就越關(guān)鍵、越重要，教育意義也越大。為此，回民營村暢通村民自治渠道，廣泛征集民意，力爭做到精準(zhǔn)發(fā)力。一是村委會(huì)意見收集，村民可將日常中發(fā)現(xiàn)或遇到的涉及面較大的問題，反映至村委會(huì)，村干部根據(jù)重要程度、反映頻次等指標(biāo)進(jìn)行排序，做好登記。

二是會(huì)議收集，回民營村“1·18”和“7·18”民主日大會(huì)在全區(qū)率先實(shí)行戶代表參會(huì)，會(huì)上對(duì)群眾關(guān)心的、反映強(qiáng)烈的、普遍涉及的問題進(jìn)行收集、登記。

三是機(jī)動(dòng)采集，無論是對(duì)外依法維護(hù)全村利益，還是對(duì)內(nèi)依法協(xié)調(diào)大小事務(wù)，上述情況未盡事宜，村民可隨時(shí)反映給村干部做好登記。收集上來的問題、事項(xiàng)，經(jīng)村“兩委”研究后進(jìn)行提煉、總結(jié)，通過召開黨小組會(huì)議或者村民代表會(huì)議制訂初步解決方案、實(shí)施方案。

(四)“內(nèi)外兩手”遇事找法、做事依法

對(duì)內(nèi)通過學(xué)習(xí)貫徹市政府148號(hào)令、順監(jiān)發(fā)〔2008〕4號(hào)等文件精神，于2010年解決了生產(chǎn)生活補(bǔ)貼發(fā)放身份認(rèn)定及發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)問題;2014年，引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)《噪聲污染防治法》條款，解決了“大媽”晚間在村內(nèi)跳廣場舞影響居民休息的問題等;2015年，引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)《北京市宗教事務(wù)條例》精神，解決了回民營清真寺管理權(quán)限歸屬問題。通過宣傳《物權(quán)法》明確亂堆亂放、綠地種菜等行為的非法性，引導(dǎo)村民騰退私占公共區(qū)域;將小區(qū)綠地劃分為79塊“責(zé)任田”，黨員與村民代表發(fā)揮帶頭作用義務(wù)認(rèn)領(lǐng)維護(hù);利用牛羊加工基地拆遷剩余款設(shè)置環(huán)境考評(píng)獎(jiǎng)，動(dòng)員全體村民自覺保持公共區(qū)域干凈整潔。對(duì)外依法維權(quán)，通過向順義區(qū)人民法院起訴，成功追回原牛奶廠、構(gòu)件廠承包戶200萬元欠款;依法拆除了村民反映強(qiáng)烈的12000平方米違法建設(shè)，并通過逐級(jí)匯報(bào)、爭取政策支持，依法追回200畝土地的征地補(bǔ)償費(fèi)。

三、關(guān)于拆遷回遷村治理的啟示

回民營村回遷后，始終圍繞村民的根本利益開展自治，將“一切為了村民”作為工作目標(biāo)，利用村規(guī)民約這一有利武器，不斷解決制約拆遷回遷小區(qū)管理的難題，為全鎮(zhèn)乃至全區(qū)的拆遷回遷小區(qū)自治提供了參考。

(一)正確認(rèn)識(shí)和把握回遷村過渡期的特點(diǎn)

回民營村之所以能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)變，與科學(xué)把握回遷村過渡期的特點(diǎn)分不開。拆遷回遷以后，雖然搬進(jìn)了溫暖舒適的樓房，但由于思想觀念尚未轉(zhuǎn)變，村民中出現(xiàn)了侵占公共用地、要錢就找村委會(huì)等不良現(xiàn)象，村“兩委”及時(shí)找準(zhǔn)病灶，從提升村民思想意識(shí)入手，開展法律宣傳，逐步收回公共用地;增加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化村民謀生能力，協(xié)助解決工作問題等方式，逐步解決了一系列困擾村莊發(fā)展的實(shí)際問題。

(二)堅(jiān)持依法治村

回民營村自治過程中，一手抓普法宣傳教育，一手抓打擊非法行為，特別是對(duì)那些不交租金的群眾，堅(jiān)決依法處理，對(duì)歪風(fēng)邪氣起到了較好的打擊震懾作用，全村黨員、干部、群眾比較滿意，為該村整頓轉(zhuǎn)化工作奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，匡正風(fēng)氣、化解矛盾、消除不穩(wěn)定因素，確保社會(huì)秩序穩(wěn)定、安定團(tuán)結(jié)，是推動(dòng)村莊治理的一個(gè)重要前提，也是后進(jìn)村整頓的重點(diǎn)。同時(shí)，還必須加強(qiáng)干部群眾思想教育，使村務(wù)管理在民主與法治的框架內(nèi)運(yùn)行，通過不斷解放思想，切實(shí)更新觀念，努力形成凝心聚力謀發(fā)展的良好風(fēng)氣。

(三)利用好村規(guī)民約

村規(guī)民約要管事，還要能“治心”?；孛駹I村在村規(guī)民約建設(shè)過程中，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和鞏固黨在農(nóng)村陣地中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)宗旨，根據(jù)回遷村特點(diǎn)，總結(jié)自身存在的問題，采取積極態(tài)度予以解決。善于通過在全面工作中體現(xiàn)黨的先進(jìn)性和模范性來贏得群眾的自覺支持，樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。在村莊治理中緊扣基層黨建，將群眾意見、整改措施融入村莊治理，確保治理內(nèi)容更加突出問題導(dǎo)向。通過認(rèn)真篩選治理內(nèi)容，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“問題聚焦”，突出了工作的指向性和針對(duì)性，切實(shí)解決了許多群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，辦好了一些順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，有力維護(hù)了群眾的根本利益。通過各種風(fēng)俗“約定”挖掘和傳統(tǒng)文化弘揚(yáng)，凝練良好的道德風(fēng)尚和精神追求，把法治意識(shí)融入村民生活，推動(dòng)了農(nóng)民向居民的平穩(wěn)轉(zhuǎn)變。

推薦閱讀：新型城鎮(zhèn)化給建筑業(yè)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 》》》