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2012年至今，黃山市以新安江流域開展首個跨省流域生態(tài)補償機制試點為契機，推進污染防治，改善生態(tài)環(huán)境，加快建設山水相濟、人文共美的新安江生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)，努力打造美麗中國、美好安徽的“黃山樣本”。新盛唐集團為大家詳細解讀黃山樣本的發(fā)展模式，希望大家可以參考!

一、創(chuàng)新機制試點生態(tài)補償

——加快實現(xiàn)末端治理向源頭控制轉變，實施網(wǎng)箱退養(yǎng)，推進農村環(huán)境“三大革命”，建立上下游聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法機制

一江清水出新安的背后，彰顯了安徽建設生態(tài)強省的決心和干勁。省委、省政府把新安江綜合治理作為生態(tài)強省建設的重要工程，統(tǒng)籌推進流域農村面源污染治理、城鎮(zhèn)垃圾和污水治理、工業(yè)點源污染防治、重點河道綜合治理和生態(tài)修復等。同時，對黃山市進行全省唯一的單列考核，降低GDP考核權重，加大生態(tài)環(huán)保考核權重。

“試點以來，我們堅持標本兼治，加快從末端治理轉向源頭控制，僅新安江主航道就拆除網(wǎng)箱6379只，涉及養(yǎng)殖面積37.2萬平方米。 ”黃山市新安江流域生態(tài)建設保護局局長聶偉平介紹，該市建立了覆蓋流域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理體系，組建了16支水面打撈隊和2791人組成的農村保潔員隊伍，實現(xiàn)“組收集、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置”;推進農村污水治理PPP項目，在沿江兩岸重點村莊實施污水治理項目97個，完成農村改水改廁23萬戶，農村衛(wèi)生廁所普及率90%以上，實現(xiàn)了村級保潔、河面打撈、網(wǎng)箱退養(yǎng)、增殖放流、采砂洗砂治理等“10個全覆蓋”。

在為期3年的首輪試點中，皖浙兩省建立聯(lián)合監(jiān)測、汛期聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動等工作機制，堅持上下游定期協(xié)商、全流域聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)對流域重要地段、關鍵節(jié)點和生態(tài)敏感區(qū)域的單元控制、精準治理。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院對首輪試點的績效評估表明，新安江下游的千島湖營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)逐步下降，與上游水質變化趨勢保持一致，試點環(huán)境效益逐漸顯現(xiàn)。

從2015年開始，新安江流域生態(tài)補償機制試點沿續(xù)3年。聶偉平介紹，與首輪試點相比，皖浙兩省補償資金各追加1億元，但調整了補償指數(shù)基準限值和水質穩(wěn)定系數(shù)，總體水質考核標準提高了7%，試點進入鞏固提升的攻堅期。

二、綜合治理呵護碧水藍天

——加快項目推動向制度保護轉變，開展農藥集中配送，探索“垃圾兌換超市”，創(chuàng)新“河長”管理、全民保護等舉措

新安江之源，休寧縣流口鎮(zhèn)坐落于此。 “10個礦泉水瓶兌換一包黃酒、5節(jié)舊電池兌換一包鹽……”8月26日下午，流口鎮(zhèn)村民李順河提著自己收集的垃圾喜滋滋地去村里的“垃圾兌換超市”換購日用品。去年7月，新安江源頭的休寧縣流口鎮(zhèn)創(chuàng)辦了全省首家“垃圾兌換超市”。據(jù)流口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長程偉測算，垃圾兌換超市的運營，相當于3個保潔員的成效，支出僅1個保潔員的報酬，還擴大了保潔覆蓋面，提高了村民的保潔積極性，村民會自發(fā)自覺地去撿河道兩岸的生活垃圾。如今，休寧的“垃圾兌換超市”發(fā)展到14家，并在省內外許多地方推廣。

在新安江流域試點中，黃山市強化環(huán)境治理項目支撐，相繼實施了水資源保護、水污染綜合防治、生態(tài)修復等一批重點項目，累計完成投資109億元。同時，不斷探索流域綜合治理和生態(tài)保護的新機制，設立市縣鄉(xiāng)村四級“河長”537名，形成了政府主導、全民參與的治水格局;嚴格環(huán)保準入，堅決不上一個污染項目。近6年來，該市累計關停淘汰污染企業(yè)170多家，整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家，優(yōu)化升級項目510多個。

農村面源污染是新安江流域治理的重點和難點之一。2015年，黃山市全面推行“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一零差價銷售、統(tǒng)一信息化管理、統(tǒng)一回收與處置、統(tǒng)一財政補貼”的農藥集中配送，建成網(wǎng)點444個，村級集中配送覆蓋率80%，配送農藥市場份額提高到70%。

“集中配送的農藥都是生物農藥和高效低毒低殘留的化學農藥，有效地保證農產品質量安全和保持新安江水質優(yōu)良。 ”黃山市農委負責人介紹，去年全市農藥使用量下降19.8%，廢棄農藥包裝物回收率60%以上。今年將全面完成禁養(yǎng)區(qū)173家畜禽養(yǎng)殖場的關閉或搬遷，繼續(xù)開展有機肥替代化肥行動，加快推進生物有機肥集中配送。

制度之上，還有理念。黃山市堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，常態(tài)化開展公益宣傳、志愿服務、科普培訓、社會實踐等活動，傳播尊重自然、人水和諧、生態(tài)有價的生態(tài)文明理念，充分調動全民保護的積極性和創(chuàng)造性。據(jù)復旦大學民意調查顯示，黃山市開展新安江生態(tài)補償機制試點的政策知曉率達95.69%，政策滿意度86.65%。

三、綠色發(fā)展打造生態(tài)樣板

——加快生態(tài)資源向生態(tài)資本轉變，建立新安江綠色發(fā)展基金，組建新安江綠色發(fā)展公司，推動生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化

8月26日下午，雨后的休寧縣汪村鎮(zhèn)田里村，霧靄流嵐、清泉潺潺，這里地處皖贛交界新安江源頭，村民早年有在泉水里養(yǎng)殖草魚的傳統(tǒng)。在新建的田里村石屋坑泉水魚養(yǎng)殖基地，帶頭恢復這一產業(yè)的村支書余欣榮自信滿滿。良好的生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)的養(yǎng)殖習俗與現(xiàn)代的營銷手段，讓高山泉水魚遠銷上海、浙江等地。綠色發(fā)展，草魚變“金”魚。

環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院承擔的《新安江流域(安徽省境內)生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估》項目報告顯示，黃山市境內新安江生態(tài)系統(tǒng)服務價值為246.48億元，單位面積產出價值在國內13個已開展生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估的區(qū)域中位列第三。

去年10月召開的省第十次黨代會，明確提出“建設山水相濟、人文共美的新安江生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”。示范區(qū)如何建?黃山市的答卷是放大生態(tài)系統(tǒng)服務價值效應，加快生態(tài)資源向生態(tài)資本轉變，努力打造美麗中國、美好安徽的黃山樣本。

黃山市結合試點倒逼產業(yè)轉型，構筑綠色生態(tài)與綠色發(fā)展和諧統(tǒng)一的綠色產業(yè)體系。圍繞減肥降藥、生態(tài)保護，實施農業(yè)綠色提升行動，打響茶葉、干鮮果、泉水魚、皖南中蜂等綠色農產品品牌。結合流域企業(yè)的關停并轉，加快工業(yè)轉型升級，發(fā)展綠色食品、綠色軟包裝、汽車電子、新材料等與環(huán)境相適應的主導產業(yè)。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展全域旅游和現(xiàn)代服務業(yè)，今年1月至7月，全市共接待游客3273.04萬人次，旅游總收入293.41億元，同比均增長15%以上。

為放大試點效應，形成社會化、多元化、長效化的保護和發(fā)展模式，去年底，黃山市發(fā)起創(chuàng)立首期規(guī)模20億元的新安江綠色發(fā)展基金，主要投向生態(tài)治理和環(huán)境保護、綠色產業(yè)發(fā)展等領域。

黃山市主要負責人介紹，新安江論壇立足政府交流、金融創(chuàng)新、技術支撐三個層面，打造上下游橫向生態(tài)保護補償機制國際合作與國內交流，水資源開發(fā)利用和綠色產品研發(fā)展示，環(huán)保、節(jié)水、有機等綠色產品與技術推廣交易“三大平臺”。下一步，該市將創(chuàng)立綠色發(fā)展產業(yè)園區(qū)，構建生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化良性互動的保護發(fā)展新機制。

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